王某某、宋某某訴江蘇省國土廳、江蘇省政府不履行土地行政管理法定職責案
 

中華人民共和國最高人民法院

行政裁定書

(2017)最高法行申6647號 

再審申請人(一審原告、二審上訴人):王某某。

再審申請人(一審原告、二審上訴人):宋某某。

被申請人(一審被告、二審被上訴人):江蘇省國土資源廳。

法定代表人:李侃楨,廳長。

被申請人(一審被告、二審被上訴人):江蘇省人民政府。

法定代表人:吳政隆,省長。

再審申請人王某某、宋某某訴被申請人江蘇省國土資源廳(以下簡稱江蘇省國土廳)、江蘇省人民政府(以下簡稱江蘇省政府)不履行土地行政管理法定職責及行政復議決定一案,江蘇省南京市中級人民法院于2016年1月26日作出(2015)寧環行初字第82號行政判決,駁回王某某、宋某某的訴訟請求。王某某、宋某某不服提起上訴后,江蘇省高級人民法院于2017年2月28日作出(2016)蘇行終334號行政判決,駁回上訴,維持一審判決。王某某、宋某某仍不服,在法定期限內向本院申請再審。本院依法組成由審判員白雅麗擔任審判長并主審、審判員耿寶建、馬東旭參加的合議庭,對本案進行了審查,現已審查終結。

一審法院查明,王某某、宋某某于2015年4月16日向江蘇省國土廳郵寄一份《請求查處違法用地行為的申請函》,稱其二人經營的位于贛榆區青口鎮孫沙村的“維軍育苗場”所涉部分土地于2006年至2010年期間被連云港市贛榆區人民政府非法占用,且至今未予以補償,請求江蘇省國土廳依法查處連云港市贛榆區人民政府違法占用農用地建設公路的行為,并責令其恢復原狀,賠償損失。江蘇省國土廳于2015年4月18日收到王某某、宋某某的申請函后,于2015年5月20日作出《關于調查處理群眾反映贛榆區青口鎮政府違法占地建公路等問題的通知》,與王某某、宋某某的申請函一并轉交連云港市國土資源局(以下簡稱連云港市國土局),要求該局派員調查,如屬實應依法查處并將調查處理情況限期上報。2015年5月26日,連云港市國土局作出《違法線索登記表》,線索內容描述為:“申請人王某某、宋某某向省國土資源廳申請查處贛榆區政府違法占用農用地建公路的行為。2015年5月20日,江蘇省國土資源廳以蘇國土資執法函[2015]57號通知將該事項轉我局調查處理?!?015年6月1日,連云港市國土局向江蘇省國土廳作出《關于蘇國土執法函[2015]57號調查落實情況的報告》,該報告稱:“2008年,因贛榆新城基礎設施配套建設的需要,老城區內的公園路(現名時代路)需東延與新城時代路相連,原贛榆縣建設局受委托,對該段道路實施拓延工程。實施時占用贛榆區青口鎮原孫沙村集體土地10.5畝(衛片執法檢查被檢測過),其中含信訪人王某某的維軍育苗場北側部分被拆遷地塊約7.8畝?!薄案玫纜沸藿ㄕ加玫乜槲幢ň≌魘?,存在違法占地行為?!薄霸佑芟毓磷試淳忠延?008年11月以贛國土資罰字[2008]95號行政處罰決定書,依法對原贛榆縣建設局未經批準、非法占地建設道路的違法行為作出行政處罰、???、沒收已落實到位,相關責任人已依紀予以責任追究到位?!蓖蹌襯?、宋某某認為江蘇省國土廳未針對其申請函履行查處違法用地法定職責,于2015年7月29日向被告江蘇省政府郵寄行政復議申請書,要求責令江蘇省國土廳履行查處法定職責。江蘇省政府于2015年8月4日作出補正通知,要求王某某、宋某某補正相關材料。江蘇省政府于2015年8月20日收到王某某、宋某某的補正材料后,于2015年8月28日向王某某、宋某某作出受理通知書,向江蘇省國土廳作出提出答復通知書。后以情況復雜為由,于2015年10月20日作出延期通知書。2015年11月6日,江蘇省政府組織召開了王某某、宋某某、江蘇省國土廳、連云港市國土局以及連云港市贛榆區國土資源局參加的行政復議案件調查會。江蘇省政府經審理認為江蘇省國土廳已履行其法定職責,于2015年11月20日作出《駁回行政復議申請決定書》([2015]蘇行復第249號),并于11月23日郵寄送達王某某、宋某某。王某某、宋某某不服,提起行政訴訟,要求撤銷被訴《駁回行政復議申請決定書》,責令江蘇省國土廳限期履行查處違法用地法定職責。

另查明,2008年11月12日,原贛榆縣國土資源局作出《行政處罰決定書》(贛國土資罰字[2008]95號),對原贛榆縣建設局未經批準非法占用青口鎮孫沙村土地10400平方米建設公園路東延的行為進行行政處罰。其處罰內容為:“1、對符合土地利用總體規劃的,沒收在非法占用土地上新建的建筑物及其他設施;2、并處???,??疃釵悍⊥蛄惆瓢墼?,即20800元?!幣簧笸ド籩?,王某某、宋某某對江蘇省政府履行的行政復議程序沒有異議,并稱其育苗廠被占用的土地用以修建了公園路(現更名為時代路),該道路于2010年通車使用。

二審法院對一審認定的“2015年6月1日,連云港市國土局向江蘇省國土廳作出《關于蘇國土執法函[2015]57號調查落實情況的報告》,該報告稱:‘……原縣建設局受委托,……’”糾正為“……原縣建設局受政府委托,……”,對其余事實予以確認。

一審法院認為,《中華人民共和國土地管理法》第六十六條第一款規定,“縣級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規的行為進行監督檢查”。根據《國土資源違法行為查處工作規程》7.1.1、7.1.2的規定,國土資源違法案件由土地、礦產資源所在地的縣級以上人民政府國土資源主管部門管轄,法律法規另有規定的除外。縣級人民政府國土資源主管部門管轄本行政區域內發生的國土資源違法案件。市級、省級人民政府國土資源主管部門管轄本行政區域內重大、復雜和法律法規規定應當由其管轄的國土資源違法案件。本案中,江蘇省國土廳收到王某某、宋某某提交的《請求查處違法用地行為的申請函》后,向土地所在地的連云港市國土局作出了調查處理通知,并要求該局對王某某、宋某某反映的問題進行調查處理,并將查處情況報告江蘇省國土廳。江蘇省國土廳的上述行為系針對王某某、宋某某的查處申請履行法定職責的行為。連云港市國土局經調查,了解到王某某、宋某某反映的違法用地行為確實存在,但已由當地土地管理部門進行了相應的行政處罰并已落實到位。連云港國土局將上述情況向江蘇省國土廳進行了報告,江蘇省國土廳未將報告情況向王某某、宋某某進行書面告知,亦未責令其下屬土地管理部門向王某某、宋某某進行告知,履行職責過程存有瑕疵,江蘇省國土廳應在今后的工作中予以改進。

《中華人民共和國行政處罰法》第二十四條規定,“對當事人的同一個違法行為,不得給予兩次以上??畹男姓Ψ??!北景鋼?,涉案違法用地行為所在地的土地管理部門已認定違法用地行為人為原贛榆縣建設局,并對違法用地行為進行了相應的行政處罰,且已經執行到位。王某某、宋某某仍提出對該違法用地進行調查處理,與上述規定不符。王某某、宋某某認為違法用地行為人為連云港市贛榆區人民政府,但并未提供充分的證據予以證實,且庭審中王某某、宋某某亦認可涉案違法用地系建設公園路(現時代路),與原贛榆縣國土資源局作出的《行政處罰決定書》針對的違法行為一致。雖然江蘇省國土廳作出的《關于調查處理群眾反映贛榆區青口鎮政府違法占地建公路等問題的通知》將違法用地人認定為贛榆區青口鎮人民政府,但江蘇省國土廳同時將王某某、宋某某的申請函一并轉交給連云港市國土局,連云港市國土局的《違法線索登記表》及《關于蘇國土執法函[2015]57號調查落實情況的報告》均表明該局系根據王某某、宋某某的查處申請函展開的調查、核實工作。故王某某、宋某某以此認為江蘇省國土廳對其查處申請未履行相應法定職責的主張,缺乏事實和法律依據,不予支持。

根據《中華人民共和國行政復議法》第十七條第一款的規定,行政復議機關收到行政復議申請后,應當在五日內進行審查。根據《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十八條第一款第(一)項的規定,申請人認為行政機關不履行法定職責申請行政復議,行政復議機關受理后發現該行政機關沒有相應法定職責或者在受理前已經履行法定職責的,行政復議機關應當決定駁回行政復議申請。本案中,江蘇省政府收到王某某、宋某某的行政復議申請,履行了作出補正通知、行政復議申請受理通知書、提出答復通知書等程序后,查明江蘇省國土廳已就王某某、宋某某的申請函履行了相應法定職責的情況下,作出《駁回行政復議申請決定書》。被告省政府的上述行政復議行為符合《中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國行政復議法實施條例》的相關規定,程序亦無不當。

綜上,江蘇省國土廳針對王某某、宋某某查處申請函作出的行政行為和江蘇省政府駁回王某某、宋某某的行政復議申請決定,證據確鑿,適用法律、法規正確,程序合法。王某某、宋某某要求撤銷被訴《駁回行政復議申請決定書》、責令江蘇省國土廳履行查處違法用地法定職責的訴訟請求,缺乏事實和法律依據,不予支持。一審判決駁回王某某、宋某某的訴訟請求。

二審法院以基本相同的理由判決駁回上訴,維持一審判決。

王某某、宋某某向本院申請再審,請求依法撤銷一、二審判決,支持其訴訟請求。其主要理由為:再審申請人認為原贛榆縣國土資源局作出的《行政處罰決定書》所針對的是“公園路東延路段”占用孫沙村集體土地10400平方米的違法行為,該地塊與再審申請人并無關系,故該處罰與再審申請人無關系。而再審申請人要求江蘇省國土廳查處的地塊與上述《行政處罰決定書》查處的地塊并非同一地塊。故連云港市國土局向江蘇省國土廳作出的調查報告中認定再審申請人要求查處的地塊已被原贛榆縣國土資源局的《行政處罰決定書》處罰過的事實不符,一、二審的事實認定亦存在錯誤。

本院認為,王某某、宋某某訴訟請求系要求撤銷被訴《駁回行政復議申請決定書》,責令江蘇省國土廳限期履行查處違法用地法定職責?!噸謝嗣窆埠凸戀毓芾矸ā返諏嚀豕娑ǎ骸跋丶兌隕先嗣裾戀匭姓鞴懿棵怕男屑嘍郊觳櫓霸鶚?,有權采取下列措施:……(四)責令非法占用土地的單位或者個人停止違反土地管理法律、法規的行為?!備蕁豆磷試次シㄐ形櫬ぷ鞴娉獺?.1.1、7.1.2的規定,國土資源違法案件由土地、礦產資源所在地的縣級以上人民政府國土資源主管部門管轄,法律法規另有規定的除外。縣級人民政府國土資源主管部門管轄本行政區域內發生的國土資源違法案件。市級、省級人民政府國土資源主管部門管轄本行政區域內重大、復雜和法律法規規定應當由其管轄的國土資源違法案件。本案中,江蘇省國土廳雖系連云港市國土局、連云港市贛榆區國土資源局的上級主管部門,具有依法監督其所屬工作部門的職責,但作為上級主管部門一般不宜逾越職權界限,代替相應工作部門對該工作部門職權范圍內事項直接作出對外發生法律效力的行政決定。根據現已查明的事實,江蘇省國土廳在收到王某某、宋某某的申請函后,作出《關于調查處理群眾反映贛榆區青口鎮政府違法占地建公路等問題的通知》,并將王某某、宋某某的申請函一起轉交給連云港市國土局調查核實。連云港市國土局的《違法線索登記表》及《關于蘇國土執法函[2015]57號調查落實情況的報告》表明該局系根據王某某、宋某某的查處申請函展開了調查、核實工作。王某某、宋某某認為江蘇省國土廳對其查處申請未履行法定職責的主張,缺乏事實和法律依據。至于連云港市國土局向江蘇省國土廳作出的《關于蘇國土執法函[2015]57號調查落實情況的報告》的內容,并不屬于本案審查的對象。如王某某、宋某某認為存在原贛榆縣國土資源局《行政處罰決定書》(贛國土資罰字[2008]95號)之外的土地違法行為,可依照《中華人民共和國土地管理法》《國土資源違法行為查處工作規程》等規定,直接向具有相應職權的土地行政主管部門提出履職申請。江蘇省政府收到王某某、宋某某的行政復議申請后,作出《駁回行政復議申請決定書》,于法有據。一、二審判決駁回王某某、宋某某的訴訟請求,并無不當。

綜上,王某某、宋某某的再審申請不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條規定的情形。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第一百零一條、《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零四條第一款之規定,裁定如下:

駁回再審申請人王某某、宋某某的再審申請。

 

審 判 長 白雅麗

審 判 員 耿寶建

審 判 員 馬東旭

二〇一八年九月三十日

法官助理 沈 堃

書 記 員 王 婷

文章來源:中國憲政網
發布時間:2019/3/21
 
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