山東省法學會憲法學研究會2018年年會綜述
 

(本稿由鄒艷暉、張潔根據參會專家學者的現場發言或論文整理,未經相關專家學者審閱)

2018年12月1日,山東省法學會憲法學研究會“新《憲法修正案》與憲法發展”學術研討會暨2018年年會在濟南召開。本屆年會由山東省法學會憲法學研究會主辦,山東師范大學法學院承辦,來自中國社會科學院大學、華東政法大學、東南大學、山東省人大常委會、山東省人大法工委、山東大學、青島大學、山東政法學院、濟南大學、北京隆安(濟南)律師事務所、山東省委黨校、山東師范大學等憲法理論界和實務界的40余位專家學者參加了會議。

會議開幕式由山東師范大學法學院副院長荊月新教授主持,山東師范大學副校長萬光俠教授、山東省法學會專職副會長任偉、山東省法學會憲法學研究會會長肖金明教授分別致辭。

本次學術研討會的主題是“新《憲法修正案》與憲法發展”,與會專家學者圍繞“國家監察制度與我國法治建設”、“憲法修改、憲法解釋與憲法發展”、“黨和國家機構改革與中國特色社會主義法律體系的完善”、“合憲性審查與憲法實施”等議題進行了熱烈探討。現將與會專家學者的主要觀點綜述如下:

一、關于國家監察制度與我國法治建設

關于本議題,東南大學劉練軍教授、山東工商學院姜起民副教授、山東科技大學王新娟老師、北京隆安(濟南)律師事務所楊鵬主任、山東政法學院于家富博士、濰坊學院趙寶華教授一致認為,設立監察委員會是深化監察體制改革的重大舉措,對于廉政建設具有重要意義。劉練軍教授認為,監察委員會組織法是各級監察委員會得以成立和開展工作的法律依據,它不但授權并規范行使國家監察職權的各級監察委員會的內外設置,更是各級監察委員會作為國家機構而存在的正當性與合法性的證明。從速制定監察委員會組織法是完善監察體制改革的必然要求。監察委員會組織立法的基本原則是“宜細不宜粗”,對各級監察委員會的內設機構、人員配備等問題應盡可能地予以詳盡規定。姜起民副教授認為,監察委員會的設立不僅沒有改變我國的人民代表大會制度,也沒有改變檢察機關的憲法定位。在國家監察權和檢察權的運行方面,需要構建相應的機制來保障檢察權對監察權形成有效的制約。其他四位專家學者也都認為,要完善我國監察制度體系,應當規范監察權力的運行,并完善對監察委會員權力運行的監督。

二、關于合憲性審查與憲法實施

厘清合憲性審查與相近概念的關系,是研究合憲性審查的起點。關于本議題,有學者認為,憲法監督中的合憲性審查與立法審議中的“事前審查確認”并不相同。中國社會科學院大學馬嶺教授認為,對法律草案的審查本質上還是立法程序的環節,不屬于合憲性審查的范疇,合憲性審查是一個專門制度,不能將對法律草案的審查當成是合憲性審查,混淆相近的概念。山東政法學院李克杰教授認為,“事前審查確認”存在于立法的審議環節,審查對象是法律草案,之后是表決環節,表決通過意味著由法律草案變為正式法律;合憲性審查則存在于法律正式生效后的實施過程中,旨在發現和消除違憲規范,切實維護憲法權威的一項重要措施。馬嶺教授還認為,我們今天的合憲性審查不同于80年代討論的違憲審查,二者的差別可以以德國憲法法院為例。德國憲法法院有兩個庭,第一個庭是審查法律是否符合憲法,第二個庭主要裁決國家權力機關之間的糾紛。我們80年代討論違憲審查時,主要想解決德國憲法法院第二庭要解決的問題,即發揮違憲審查的政治功能,如防止文革悲劇的重演,而我們今天講的合憲性審查主要是德國憲法法院第一庭要解決的問題,即對法律的合憲性進行審查。李克杰教授認為,我國的“合憲性審查”與西方“違憲審查”的區別在于:二者存在的制度背景和設立的宗旨不同;兩者的審查主體不同;理念和傾向性不同。關于合憲性審查制度的構建,山東師范大學夏澤祥教授認為,我國合憲性審查的制度起點是憲法監督,憲法監督是憲法得到有效實施的前提和保障,合憲性審查制度只能從憲法監督制度改革而來。他對我國合憲性審查的機構設置、組織、工作程序等進行了粗線條的展望?;ù笱е煊ζ澆淌謐怕凼雋撕舷芐隕蟛櫓械墓δ蓯實斃栽?。他認為,憲法中的功能最適當原則是德國憲法法院在解釋三權分立原則時提出的,該原則主要解決立法的科學性問題。在憲法法院對一般法律法規進行合憲性合法性審查的時候,通過運用功能最適當原則才能最后判斷地方性法規規章和上位法的不一致是否是合法有效的。

三、黨和國家機構改革與中國特色社會主義法律體系的完善

黨和國家機構改革,在政治層面是一場推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革。憲法是國家的根本大法,黨和國家機構的改革首先是憲法問題。威海市委黨校林吉爽教授認為,綜合行政執法體制改革,是黨和國家機構改革的重要組成部分。堅持重大改革于法有據是綜合行政執法體制改革必須堅持的基本原則。在法治軌道上推進綜合行政執法體制改革,必須明確執法主體地位、梳理執法依據、針對問題立法。濟南大學楊士林教授認為,我國行政立法的立法質量,直接影響公民在國家政治生活和社會生活中的地位。為解決行政法規、規章的合法性問題,亟待借鑒法治發達國家的經驗,結合我國國情,建立并完善我國人大對行政立法的合法性審查機制。煙臺大學楊曙光教授認為,做好地方性法規的清理工作是全面推進依法治國、完善中國特色社會主義法律體系的重要內容。建立地方性法規清理制度,建議明確地方性法規清理主體、立足本地實際制定相應的地方性法規清理工作規范、注重程序嚴格依法辦理、制定相應監督管理機制,確保地方性法規清理制度的順利實施。山東大學法治中國研究所馮威研究員認為,我國近期的地方立法呈現以下特色:一是黨依法執政觀念和能力不斷強化,二是以人民為中心的理念在地方立法中充分彰顯,三是以問題為導向的立法思維逐漸深化。

四、憲法修改、憲法解釋與憲法發展

本次憲法修改為憲法學研究提供了豐富的素材,為今后的法治建設提出了新要求。本議題是研討會的重點,內容十分豐富。多名專家學者都圍繞憲法修改、憲法解釋與憲法發展進行了交流。

山東省法學會憲法學研究會原會長、顧問趙瑞林指出,改革開放40年來,憲法實施和法治建設波浪式前進,社會走出專制與人治,走向民主法治,是大勢所趨。山東省憲法學研究會顧問李永清認為,憲法實施、憲法發展與民主、法治的進步密不可分。山東省法學會憲法學研究會顧問王立亭認為,憲法是人類文明進步的根本標志,是人類從野蠻到文明的分階,也是一個國家追求文明的總方案,憲法事業落后就是文明落后。理性、寬容、妥協、合作是當代憲法理念的靈魂。山東省法學會憲法學研究會顧問劉和海教授回顧了省憲法學研究會的發展歷程,指出研究會讓全省憲法學人有了存在感、自豪感、依賴感,希望年輕一代憲法學者通過學會這個平臺,獲得更好的發展,并推動憲法學的發展。山東省人大法工委楊利副主任認為,憲法實施至關重要。比如,憲法修正案中關于土地流轉的規定實施得很好,解決了一些問題,為我國的經濟發展奠定了基礎。但是,私營企業和民營經濟這一塊是短板,主要原因就是憲法的相關內容實施得不好。憲法的生命和權威都在于實施,修正案(五)內容很豐富,應當重點關注和推進憲法的實施。山東德與法律師事務所主任胡建新從中國律師業發展的歷史和現狀出發,歸納了中國法治建設的成果。中國律師業的發展和憲法發展歷程是一致的。律師業的發展不足折射出中國法治建設中現存的問題。山東省濱州市人大常委會研究室副主任薄其圣認為,憲法修改對憲法學研究提出了新要求,憲法學界應當關注現實問題,關注人大工作,尤其是設區的市人大立法如何有效保障公眾權利、如何宣傳憲法文化、如何落實社會主義核心價值觀,等等。山東大學肖金明教授對新中國憲法政治發展進行了回顧,他指出,總結近七十年來中國憲法政治建設的經驗教訓,以現行憲法第五次修改為起點,面向實現中華民族偉大復興中國夢的目標,實現改革憲法向復興憲法的飛躍,是新時代中國特色社會主義憲法政治發展的必由之路。山東工商學院張獻勇教授認為,今年恰逢改革開放40周年,我們應當在肯定我國憲法學取得的進展的同時,正視其中的不足,借鑒他國的經驗,解決憲法發展中遇到的問題。青島大學門中敬教授認為,行政保留是一個與法律保留相對應的概念,規范行政保留的憲法依據即現行憲法第八十九條。行政保留在我國憲法上的確立,不僅有助于合理劃分立法和行政的權限,而且有助于立法權的合理配置,并為建構符合中國國情的立法體制提供理論根據。聊城大學楊盛達副教授認為,生態憲法是一種比環境憲法更為可取的部門憲法分類。中國生態憲法的規范價值在于:確立生態價值觀作為國家價值觀;依據生態價值觀,確立綠色發展的基本國策;公民基本權利的規定為生態環境的?;ぬ峁┝巳ɡ讕?;積極治理主義和政府責任制也由此得以確立。山東政法學院碩士研究生閆新月認為,全國人大常務委員會《關于實行憲法宣誓制度的決定》創建了我國憲法宣誓的初步制度框架,表明憲法宣誓制度在我國正式確立下來。憲法宣誓制度在各地得到了有效實施,然而也出現了一些問題。建議進一步完善憲法宣誓的程序,推進憲法宣誓制度的發展和完善。

五、其他議題——?;す竦幕救ɡ?/span>

山東省法學會憲法學會副會長兼秘書長魏興榮對“美國有限電視新聞網(CNN)訴美國總統特朗普”案進行了評析,認為美國憲法(1787)及其修正案(1791)不僅?;ち斯竦淖雜扇ɡ?,也避免了公共權力持有者的權力濫用,憲法實施的重要性于此可見一斑。北京隆安(濟南)律師事務所主任楊鵬認為,當刑事訴訟和民事訴訟交叉的時候,維護憲法尊嚴,?;さ筆氯說乃咚先ɡ任匾?。山東交通學院范冠峰教授認為,十九大報告基于中國特色社會主義進入新時代后主要矛盾的轉化和農民、農業、農村的現狀,提出鄉村振興戰略。在鄉村振興戰略背景下,應切實關注農民的憲法權利?;の侍?,落實憲法賦予農民的基本權利,尊重農民在鄉村振興戰略中的主體地位。山東師范大學王麗暉老師認為,憲法中對于特殊主體的?;?,主要集中于對婦女、兒童、殘疾人、老年人,并沒有對農民這個特殊群體給予傾斜性?;?。鄉村振興戰略背景下,寄希望于憲法實施,依照憲法?;づ┟竦氖芙逃?、人格尊嚴、健康權等憲法權利。山東師范大學副教授鄒艷暉認為,在“健康中國”上升為國家戰略的背景下,健康權的地位不斷提高,國家對公民健康權的義務出現新的變化,國家的實現義務日益重要。建議在《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法(草案)》中,除規定國家對公民健康權的尊重義務、?;ひ邐褳?,增加實現的義務。

會議閉幕式由山東師范大學法學院院長助理呂芳副教授主持,魏興榮副會長、肖金明會長作閉幕總結和致辭。魏興榮副會長在致辭中肯定了本次研究會的研討成果,對與會學者尤其是省外學者以及會議承辦方表示感謝!肖金明會長在總結致辭中對2018年山東憲法學者的研究狀況和本次會議成果作了簡要概括,希望對2019年年會活動加強規劃和組織,圍繞新中國憲法史、憲法與經濟制度和科技發展、憲法與民主和人權、憲法與治理現代化、民族復興與憲治之路等重大憲法命題展開協同研究。

文章來源:山東省法學會憲法學研究會
發布時間:2018/12/20
 
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